四川省社会信用体系平台建设情况

我省高度重视社会信用体系建设工作, 2004年就作出了打造“信用四川”的决策部署。近年来,我们按照党中央、国务院的统一部署,积极推进全省信用体系建设,取得了初步成效。


(一)巩固加强组织体系。建立健全了由省发展改革委和人行成都分行“双牵头”的社会信用体系建设联席会议制度。印发了《关于建立四川省社会信用体系建设联席会议的通知》(川办函〔2016〕158号),调整形成了新的省级联席会议,创新建立了具有四川特色的、统分结合的“1+3”组织领导体系,即一个省级联席会议,涵盖43个省级相关部门和有关单位,由省委常委、常务副省长王宁和副省长朱鹤新出任召集人,明确了联席会议办公室设在省发展改革委,以及办公室的人员构成;在联席会议下分设企业信用建设、个人信用建设、社会组织信用建设三个专项小组,分别由省工商局、公安厅和省质监局牵头负责。各部门和各地区也相应建立了各自领域和地区的信用建设组织领导和日常管理工作机构。


(二)积极推动建章立制。切实加强政策法规和制度体系建设,先后出台了《贯彻<国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见>的意见》等系列文件,颁布了《四川省行政机关征集和披露企业信用信息管理办法》;借鉴兄弟省市经验做法,紧密结合四川实际,抓好重点工作部署,相继出台了《四川省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》、《四川省社会信用体系建设工作实施方案》、《四川省法人和其他组织统一社会信用代码制度建设重点工作方案(2016—2017年)》、《四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》等。省级相关部门也按照全省统一部署,制定出台了系列规范性文件,如:《四川辖区证券期货市场诚信监管工作制度》、《四川辖区证券期货市场诚信监管工作细则》、《四川省企业环境信用评价试点工作制度》(开展了企业环境信用评价并公布了年度报告)、《四川省企业信用信息目录》等。各市(州)也加强了法规制度和规范性制度文件建设力度。例如:《成都市企业公共信用等级划分》地方标准、《攀枝花市失信投诉举报管理办法(试行)》和《攀枝花市典型失信案件曝光工作规则(试行)》,执行效果良好。目前,我省正在积极研究梳理《公共信用信息目录》等制度标准。


(三)探索创新平台建设。在全国率先提出并探索“1+2+3”的信用信息共享平台建设思路,即:一个模式,探索以PPP(政府和社会资本合作)建设模式建设全省信用信息共享平台;两个主体,“政府+市场”合作共建,由政府统筹规划建设信用信息平台,鼓励社会各方广泛参与信用信息平台建设运维和信用信息开发应用;三大功能,平台具有信息发布与查询、信用信息管理、市场征信服务的功能,满足社会公众、行政部门、市场主体的用信需求。嵌入和融合有关各方数据信息,真正实现大数据建设理念,打破了传统信用信息平台仅仅具有单一信用发布与查询功能的局限。


平台以省“政务云”为依托,按照“一网三库一平台+N系统”(“一网”,即建设省级“信用四川网”;“三库”,即建设和完善工商法人信用信息基础数据库、社会机构信用信息基础数据库、个人信用信息基础数据库;“一平台”,即建设社会信用信息共享平台;“N系统”,即建设和完善住建、卫计、社保、环保、质监、安监、药监等N个行业管理部门的信用信息系统)的技术架构建设。成立工作推进小组和项目实施小组统筹协调推动。目前平台一期工程已建设完成,“信用四川”门户网站正在进行试运行。今后将持续不断设计和完善新的功能需求,给予平台更多的法律和制度保障,全面建立平台失信投诉和异议申报处理的等机制。同时以信用信息应用为导向推动各部门、各地区、各机构信用信息共享交换。目前,我省工商和市场监管部门的登记、处罚等信息已经全部归集到国家企业信用信息公示系统(四川),并按规定向社会进行了公示。公示系统能够做到及时、稳定地与工商总局系统汇总交换和短时间更新数据。


(四)积极开展试点示范。积极研究建立全省创建国家信用建设示范城市的标准、流程以及评价细则,支持和鼓励各城市申报创建全国信用建设试点城市,先后转报成都市、泸州市和都江堰市创建信用城市请示、转报德阳市创建全国健康信用试点城市的请示,探索以点带面推进地方(行业)信用建设,探索在全省范围内可复制、可借鉴的经验。根据国家关于创建信用城市的批复,成都市和泸州市分别被列入第一批和第二批试点城市。同时,我们准备将涉及人民群众切身利益,群众普遍关注的商贸流通、食品药品安全等领域作为我省的信用建设的示范行业(领域),目前已转报德阳市创建全国健康信用示范城市的请示。


(五)依法实施联合奖惩。坚持“以用促建”思路和“依法行政”原则,有序、有力、有效推进信用联合激励和惩戒机制建设。积极贯彻落实国家数十个部门关于环保、安监、失信被执行人、失信企业等领域和特定对象的联合激励与惩戒的备忘录通知精神,将若干国家部委备忘录集中予以挂网公开,并要求有关部门和所有市县加强领导、强化责任、广泛宣传,加强社会信用协同监管、推进守信联合激励和失信联合惩戒工作。根据国务院文件,研究制定了《四川省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》。为推动对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒,确保联合惩戒各项措施落到实处,我省成立“四川省对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒办公室”,分别设在省国税局稽查局和省地税局稽查局,各市州也成立相应机构。省食药监部门借鉴新加坡等国食品安全监管经验,将类似于交通违章扣分的管理方法引入食品行业监管,探索建设食品企业积分制度,给食品企业特别是高危食品生产企业套上“紧箍咒”,采取有效措施鼓励和激励积分高的食品企业。省工商局利用“智慧工商一体化”协作平台,与其他部门共享监管信息和数据,我省的“老赖”限制系统,采取定时从工商总局下载数据的方式将“老赖”信息下载到系统中并在办理登记业务时予以限制。省住建、财政、司法、知识产权、保监等部门按照企业信用状况,对守信的企业给予“绿色通道”、“容缺办理”等形式的优惠待遇,依法及时办理企业相应诉求。


(六)培育发展信用市场。创造条件发展和培育信用服务机构,通过向信用服务机构开放企业公共信用信息平台、推动政府部门示范使用信用产品、推广使用信用报告制度等,鼓励和支持信用服务机构创新信用产品,按照市场化的要求提供信用信息的加工服务。一是不断完善现场和非现场监管,规范征信市场发展。严格执行《征信业管理条例》和《征信机构管理办法》,制定了《四川省企业征信机构备案管理实施细则》和《企业征信机构非现场监管工作细则》,依法为省内6家企业征信机构进行备案,对部分征信机构开展了现场检查,并对从业人员进行了考试。二是积极培育信用服务市场,将发展征信市场纳入四川省社会信用体系建设规划纲要。备案机构为294个市场主体开通查询用户4100个,提供信用报告和评分产品32000份。三是建立评级诚信档案和评级监测制度,规范发展评级市场,促进信用评级行业稳健发展。持续深化两类机构信用评级,开展评级使用方付费试点,提升引导银行机构优化评级报告运用渠道,推动在政府财政税收扶持政策实施中使用评级结果。持续开展债券市场评级监管,连续3年对债券评级机构进行综合评价。


(七)广泛开展宣传教育。我省把诚信建设的宣传教育作为社会信用体系建设的重要工作举措,企业、组织、个人、单位、协会、家庭等广泛参与其中,通过各类媒介媒体大力宣传信用建设,努力在全社会形成诚信建设的良好舆论氛围。一是协同创新,进一步健全诚信文化及征信宣传教育联动机制。认真落实四部委文件,联合对应部门印发《四川省诚信文化教育工作方案》,联合四川师大组建“四川省社会信用体系协同创新中心”,与四川大学建立诚信文化教育联动机制,推动11所高校开设《现代征信学》课程,并联合开展“你诚•我信”四川省诚信文化教育活动启动仪式和“诚信道德教育教师团队”培训会。在多个市州建立中小学“征信宣传教育基地”,大中小学生分段宣教培养模式初步形成。二是结合社会主义核心价值观主题宣传,广泛开展“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”、“3•15”国际消费者权益日、“6•14”信用记录关爱日、“守合同重信用”、“消费者信得过”、“依法诚信纳税”和“诚信讲堂”等诚信主题教育实践活动,推动诚信理念入脑入心。积极组织各级各类媒体,推出相关专题报道,对诚信价值准则进行广泛解读和阐释,对各地各部门推进诚信建设的新举措新成效进行全面报道,在省级各部门网站、政务微博等媒体和渠道开辟专栏,进行信用宣传教育。


(八)大力推进两大工程。大力推进小微企业和农村信用服务两大专项工程。一是印发《四川省2015-2016年小微企业和农村信用体系建设工作实施意见》和《关于全面推进小微企业和农村信用体系建设工作的意见》,搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台。全省21个市(州)建立小微企业信用信息数据库,为40.7万户小微企业、497.7万农户建立信用档案,入库信息726.9万条。16个市(州)建成基于互联网的信用信息服务网和融资对接平台,网络平台注册企业4899户,金融机构查询10万余次,实现“互联网+”融资对接553亿元。二是开展信用评定,创新产品服务实体经济。组织评选“金融守信红名单企业”596户,评定信用户667.57万、信用村1.35万个、信用乡镇1029个。评价结果作为人民银行金融培育、金融机构融资对接、政府部门评优扶持的参考。三是人民银行成都分行与省国税局、地税局、金融办、银监局等五部门联合开展诚信小微企业“银税互动”工程,100余家金融机构参与,为诚信纳税小微企业量身定制的“税E贷”金融产品,累计帮助1472家小微企业融资60.78亿元,被中央电视台《新闻联播》两度进行报道。四是大力推广应收账款融资服务平台工作,全省在平台注册用户13690家,通过平台促成应收账款融资1426笔、1418亿元;依托该平台,小微企业获得贷款平均周期较传统模式节省3-5天,利率下降至6%-8%,较好地缓解了小微企业融资难、融资慢、融资贵的问题。五是持续开展金融生态环境评价。人行成都分行联合省政府金融办引入第三方大数据征信机构,持续开展对全省178个县(区、市)开展金融生态环境评价,并将评价结果通报各市州政府、有关部门和各省级银行机构,推动县域金融生态和信用环境不断改善。


(九)扎实抓好重点工作。一是统一信用代码,切实加强统一社会信用代码转换工作的统筹指导,确保信息数据收集报送、统一代码新增和转换等工作有序开展。截至目前,我省企业法人、社会组织存量代码已全部在全国信用信息共享平台上建立映射关系 ;二是按照我省“双公示”工作方案积极落实,梳理了事项目录,明确了公开渠道和方式,将责任落实到机构和人头,各级相关部门已及时将各类“双公示”等信息公示在门户网站上,并探索将四川省行政权力依法规范公开运行平台和四川省行政审批通用软件系统由省上统一衔接至省政府门户网站,进一步加大信息公开和数据开放力度。目前已成功将40余万条 “双公示”数据信息上报国家“信用中国”;三是“红黑名单”及曝光披露,依据相关法规要求,建立了诚信“红黑名单”发布制度。工商行政管理部门根据监管实际,建立并实施了企业“黑名单”发布制度,税务部门根据纳税信用等级评定,建立了“红黑名单”制度,我省还出台了《关于建立企业安全生产“黑名单”制度的指导意见》、《四川省职业卫生技术服务机构“黑名单”管理制度》,《生产经营企业警示约谈制度》和“食品药品溯源体系”。省安监局及时将纳入企业安全生产“黑名单”管理的企业信息通报省银监局等部门,作为有关银行业发放贷款的重要参考依据。在旅游、安监、食药监等各领域多批次曝光披露了失信违法企业(单位、个人);四是信息公开和数据报送,我省通过各种媒体和载体进行信用信息公开,“四川信用网”发布了全省企业基础、提示、警示等信息,省政府网站及相关部门网站、报纸、广播、微博等均有信用信息发布,截至目前,我省采集信用数据共计393余万条上报国家;五是引入第三方机构协调监管,在平台建设与维护、信用需求创造和个性化信用产品服务、地方信用体系整体建设和打造等方面积极引入第三方机构进行合作和协同监管,都江堰市与国际国内专业信用评级及信用服务机构(大公国际信用评级集团)合作,组建成立以政府为主体,以专业助手为支撑的公益性社会信用信息网络体系,创新上线全国首个旅游信用查询APP,是都江堰全市政府信用体系建设发布、信用监管、动态评价、政务发布等的重要平台;六是信用记录全覆盖,我省工商、税务、质监、卫生计生、教育、食药监等主管部门建立了信用记录和信用档案,全覆盖领域和部门正不断延伸和拓展;七是信用网站的互联互通,我省“四川信用网”、“信用泸州网”等信用类网站已与“信用中国”网站进行了互联共享,接着互联互通将继续深化,实现更多的联接和信息资源交互共享。